俗话说，“三分治疗，七分护理”。基层临床一线护士配备不足、护士身心健康亟须保障、“网约护士”等新型护理服务缺少法律保障等问题，是全国三百多万护士盼望解决的难题。

今年全国两会上，全国人大代表、安阳市肿瘤医院ICU护士长黄玉梅，全国人大代表、柘城县人民医院护理部主任宋静建议制定《中华人民共和国执业护士法》。

宋静表示，自2008年5月12日起施行的《护士条例》，至今已经11年，在实践中积累了许多经验，护士依法执业也不断有新需求，比如原有的条例，缺少关于专科护士发展方面的内容，“国家推动护理向专科的方向发展，但并没有明确专科护士的任职条件、执业范围等”。

与此同时，社会的需求促进了新型医疗服务模式的出现，例如“网约护士”的出现，这种新的服务模式中，如果护士人身受到伤害，缺少法律的足够保护。

黄玉梅说，在医疗活动中，护士观察病情、治疗、护理与患者接触较多，一旦有医疗纠纷，护士的人身安全得不到法律保护。对患者来说，护士准入、执业范围和培训都有规范的法律依据，也能够保证服务的质量和患者的安全。

《中国护士群体发展现状调查报告》显示，临床护士工作时，都在接触注射针头和输液针头等锐利器械以及病人的体液、血液、分泌物等，使得临床科室护士利器损伤的情况比其他职业伤害更多。其中79%的护士受到过利器损伤，51.2%的护士受到过心理创伤。

此外，职业伤害还来自于护患关系，41.2%的护士在近一年内遭受过患者或家属的过激行为，32.4%的护士认为工作压力来自于“受到职业伤害”。

2011年，新的学科目录设置中，护理学从临床医学二级学科中分化出来，成为一级学科。然而，和医师相比，护士对应的法律存在缺位。宋静说：“护理本来就起步晚，基层的护士缺口比较大，同是医疗行业，护士却没有法律保护，将会造成发展的不均衡。”